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冯梅梅:彬州市统计基层基础现状调研报告

作者:统计局    来源:咸阳市统计局    发布时间:2021-06-14 09:11:58
 

  强化统计基础工作,是实现“提高统计能力,提高统计数据质量,提高统计公信力”的基础和保障。近年来,彬州市针对全市统计基础工作仍显薄弱的实际,围绕市镇两级统计工作建设,将夯实统计基层基础放在了统计工作的突出位置,采取积极有效措施,不断加大工作力度,在提高全市统计整体水平方面做出了大量努力,取得了实效。为全面了解掌握市镇两级统计基础工作,根据省市统计局开展调研的要求,彬州市统计局结合党史学习教育活动,近期认真开展调研,全面掌握情况,了解实情,深刻剖析原因,拟定措施,全力推动统计基础建设。

  一、 彬州市统计基层基础基本情况

  1.统计机构及人员情况。截止202012月底,彬州市市镇两级统计机构共有统计人员28人。彬州市统计局共有编制19个,其中行政编制6个,事业编制13个;实有18人,其中行政人员6人,事业人员12人。10个镇办均设有统计工作站,共有统计人员10人,均为兼职,未设统计专编专岗。

  2.统计人员基本情况。从年龄来看,市局机关35岁以下占比26.735-50岁占比66.7%51岁以上占比6.6%。从学历情况来看:大专学历占比40%,大学学历占比60%。从统计工作年限看:5年以下占比33.3%6-20年占比46.7%20年以上占比20%。其中,取得中高级统计师职称占事业编人员比重为41.7%。镇办10名统计人员中,45岁以下占比100%,本科学历占比80%10年以下统计工作经历占比80%

   3、统计基础设施情况。随着统计工作报表任务量的增加,彬州市统计局不断对市级设备和网络进行升级。2016-2017年两个年度,分两批次对全市统计信息化建设硬件和软件进行了更新,为10个镇办分别配备一体式高配电脑、打印机、VPN设备及文件柜,并对网络全面进行了排查和检修,统计局配置VPN一台,防毒墙1台,为网络升级和统计调查工作开展打下了坚实的硬件基础。

  4、统计工作任务量。市镇两级统计人员共28人,万人平均统计人员数0.7人,统计人员人均统计企业数114.5家。

  二、 存在的问题和突出矛盾

   1、调查对象配合差,数据收集难。随着市场经济不断发展,二、三产业迅速增长,结构日趋复杂,基层统计调查对象发生了极大的变化,这本身给统计工作带来了难度。一方面人们的防范意识日益增强,个人信息、家庭信息、生活信息均已出现自我封锁,因此,统计调查门难进,调查对象戒备心强,数据提供存在瞒报、拒报,配合度较差等现象;另一方面受商业机密、企业合理避税等利益方面因素的影响,企业按需上报,个体和私营企业瞒报、迟报、不报的现象个别存在,基层统计资料的收集难度大。

   2、市级统计部门少编少岗,统计工作压力大。一是统计部门统计岗位人员都是身兼多个专业,存在一人多岗的情况,并不能严格按照国家、省市要求配足人员。受人员不足、专业特殊性等客观因素影响,一些统计专业人员变动频繁,造成了数据的不衔接。二是日常统计工作量大,反复性工作多。受企业、镇村等统计人员变动频繁、业务不精、企业自身原因等因素影响,基层上报的数据质量较差,市级专业同志更多的精力花费在反复与企业沟通、培训、数据查询说明上,加之网报期间时间节点卡的较为严格,部分企业人员需要多次催促,例如每月网报的工业、投资、商贸的统计专业人员甚至是一人对接几十个企业,统计工作压力较大。

   3、镇级统计机构力量薄弱,统计专业化程度低。各镇办虽然都设有统计工作站,配备了1-2名统计人员,但各镇统计人员都是兼职统计员,村级统计工作大多由各村文书兼任,市财政对全市村级统计员每人每年发放工作补助240元。统计员基本高学历、年轻化,但统计专业化程度较低,10个镇办统计员均为非统计类专业学科毕业,且人员更换频繁,基础资料保存不完整。

  4、基层统计任务重,统计服务跟不上。各镇办统计工作只局限于简单的报表收集、初级数据汇总整理上报阶段,尽管每年都要求基层人员撰写统计信息和分析,但各镇办统计分析和综合服务几乎一片空白。基层统计员除完成各类常规报表和上级业务部门临时分配的任务外,对统计数据不进行调查研究和深入思考,造成了基层统计数据对各镇办党委、政府决策层的参考价值不大。其外因主要是报表种类繁多,工作任务量重。目前就农业统计而言,统计制度以全面统计为主,监测和抽样调查辅助。每年下发镇级的统计报表有25种表、涉及1000多个指标,其中年报17种、指标700多个;季报3种、指标120多个;季节报5种、指标150多个。这些报表和指标,不仅仅包含农林牧渔业的统计,还涉及到了农村发展的多个方面,如县(市)社会经济基本情况表、乡、建制镇基本情况表等等。2018年还增加了“村社会基本情况表”,指标多达102项。在完成统计报表制度规定工作任务的同时,县、镇办、村三级统计人员还要完成由上级业务主管部门布置的临时性调查任务,如各种问卷调查、抽样调查、重点调查等。遇到大型的全国性普查,基层任务量更大。其内因是统计队伍建设跟不上,培训跟不上,人员能力跟不上等。

   5、基本单位名录库延伸工作成效不明显,镇级层面名录库工作空白。全市基础统计信息化设备使用维护情况并不理想。市级层面:网络管理专业人才匮乏,还无法处理网络运行中出现的难题。镇级层面:统计网络使用的频率和质量较低,甚至个别镇统计站与市局的连接中断,设备没有正常使用。目前,全市基本单位名录库延伸和维护工作浮于表面,出现“名录库网络延伸但未维护”现象,一是由于镇级基层力量薄弱,名录库延伸工作尚不能下放;二是由于机制尚未形成,大环境并不支持名录库向镇办延伸工作。

   6、统计部门与部门统计工作合力不够。统计部门与各行业主管部门之间沟通协调机制不畅,部门统计职能发挥有限,难以形成工作合力和活力。一些部门对所承担的目标任务具体情况了解不透彻,缺乏对指标的分析研判和采取有效措施。还有一些部门协调作用发挥不够,工作不积极、不主动。

   7、县级统计部门由“数库”向“智库”转变任重道远。受统计力量不足,专业统计人员缺乏、统计工作量大、基础统计基础不牢、统计数据开发应用信息平台缺少、统计人员本身能力水平有限等诸多因素限制,县级统计机构要实现“数库”向“智库”的跨越任重而道远。

  三、促进统计基层基础建设的对策和措施

  1、做好宣传教育,转变思想观念。要转变镇办、部门统计工作是统计局一家工作、部门统计是为统计工作的误区。树立正确的统计观,协同合作,相辅相成,共同做好统计工作,为县域经济发展大局服务。

   2、提供优质服务,赢得领导支持。市统计局部门要进一步做好月度、季度经济形势分析,利用每月、每季、半年、年度统计报表,着力开发月度、季度和年度统计资料,为领导决策服务;要掌握工作动态,准确查找工作差距,积极创新工作思路,主动请示汇报工作,争取各级领导的关心和支持;要为社会各界提供大量丰富的统计咨询服务,贏得社会各界的理解、关心和支持。要长远规划,帮助基层统计工作站转变职能,狠抓调查研究、统计分析,积极为本级领导指导工作提供建设性的意见、建议,为本级领导进行宏观决策提供统计依据;

   3、狠抓人员培训,提高队伍素质。要加强基层统计工作,提高基层统计服务水平,没有一支高素质的人才队伍是不行的。要从基层统计机构设置、人员编制方面入手,加强统计力量。要加强统计人员的业务培训工作,一方面,要继续举办基层统计人员业务知识培训班,重点对街道和部门的统计人员进行培训,聘请省市及统计、经济专家人士对全市统计统计人员集中进行统计理论知识、计算机应用程序,以及统计工作方法和流程的培训;另一方面,要坚持以会代训,利用统计工作会议、年报会及其他专门会议,讲解有关统计知识、新变化,规范相关统计程序,从而提高基层统计人员的素质。

   4、加强络建设,推进统计信息化建设。加强统计信息化是统计工作上水平的一个重要途径,统计数据处理系统、数据络传输和信息.上交流为统计工作节约了一定的人力物量,增加了数据核算、分析的科学性和准确性。今后要巩固、完善市、镇两级级统计络有效连接,完成街道、镇连入统计内的工作,并派络管理专业人员到镇、街道进行业务指导培训,切实帮助解决基层络连接中出现的一些实际问题。加强行政村的统计工作,强化人员培训,将统计规范化建设向行政村延伸。

   5、加大宣传、督查力度,促进工作任务落实。加强全市统计基层基础建设,要始终坚持依法治统的理念,广泛宣传统计法规,深入开展统计执法检查,对严格执行统计法律法规,统计基层基础建设成效显著的部门、镇、办、企业镇给予通报表扬;对统计基层基础建设较差、统计管理混乱、统计资料不全,主要领导不重视统计工作、不严格执行统计调查制度、基础资料不全的乡镇给予通报批评。为全市统计基层基础建设创造良好的法制环境。在统计执法检查的基础上,还要进行检查,督促对查出的问题进行认真整改,推动统计工作向规范化、标准化迈进。

   6、实施基层统计机构改革,积极推进名录库工作向镇办延伸。一是在镇办设立编制,可以先在统计工作量较大的部分重点镇:如新民镇、北极镇,重点街城关街道办、豳风街道办等4个镇办推行标准化统计工作阵地建设,落实机构、岗位、专职人员、资金等事项,全面负责本辖区统计工作。下放名录库延伸权限,新增“五上”企业统计,企业纳规、投资项目入库资料收集、初核、报送,企业名录库维护等工作职能。有了第一手资料,镇办掌握了镇办基本情况,强化统计信息职能,汇总分析镇办经济发展情况,服务镇级政府,为镇办经济发展提供精细化、精准化统计支持,可以进一步助力乡村振兴。

   7、加强统计队伍建设,激发统计干部的工作能动性。随着统计工作量的增加,为了更加高效开展日常统计工作,市局根据统计工作专业情况,先设立了四股一室内,后根据工作实际,进一步细化,调整为六股一室,任命了一些股室负责同志。在宁波市宁强县、榆林市神木市、汉中市勉县等市区统计部门内部推荐任命的股室负责同志,组织部都会任命和考评,并给以岗位补贴,进一步激发了干部的工作热情,极大的促进了整个统计队伍的工作动力。对于镇办统计,要解决无编问题,这是解决基层统计人员因兼职而不转不精的根本方式,同时要适当提高统计部门专业技术人员中高级岗位的职数,鼓励镇办人员提升统计专业技能。

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